Становление института государственных закупок состоялось с момента вступления в силу федерального закона № 94. Впрочем, так как в основу закона было взято значительно упрощенное представление об экономической действительности, это привело к серьезным затруднениям у добросовестных поставщиков и государственных заказчиков.
Как показала
практика применения ФЗ-94, самым существенным результатом данного закона стало собственно становление института государственного заказа. До этого момента, законодательство в этой сфере носило рамочный характер и практически не ограничивало деятельность государственного заказчика. 94-й ФЗ повлиял как на экономических агентов государства, так и на агентов частного сектора. Однако этим преимущества федерального закона исчерпываются. Попытка создать легко контролируемую и управляемую систему государственных закупок фактически вылилась в глобальные сложности и колоссальные издержки для добросовестных поставщиков и заказчиков. Особенно это коснулось госзакупок технически сложных, инновационных, уникальных товаров, услуг или работ.
Выделим наиболее актуальные проблемы регулирования госзаказа, а также некоторые направления дальнейшего развитие этого правого института.
Принятие закона о госзаказе в июле 2005 года и его вступление в силу в 2006 году спровоцировало существенный рост госзакупок. К 2008 году объем госзакупок вырос до 3981 миллиарда рублей (практически в два раза по сравнению с 2006 годом) и опередил динамику роста внутреннего валового продукта. Однако, по данным мониторинг Института государственных закупок Высшей школы экономики, в 2006 году более чем в 80% случаев отмечались нарушения процедур, предусмотренных ФЗ № 94 (в 2007 году - в 60% случаев).
Среди целого ряда проблем на этапе формирования заказа заказчиками были отдельно выделены невозможность гарантировать необходимое качество за счет детализации ТЗ (особенно в отношении тех товаров или услуг, качество которых можно проверить только в процессе эксплуатации или по окончании такового), а также отсутствие надежных ценовых ориентиров или методики определения цены
госзакупки.
Кроме того, в процессе правоприменения федерального закона государственные заказчики столкнулись с невозможностью постоянного взаимодействия с зарекомендовавшим себя поставщиком, сознательным занижением цены компаниями-посредниками и последующей перепродажей контракта реальному поставщику, не говоря уже о том, что процедура проведения аукциона в части тех ситуаций, когда на рынке существует только один поставщик, стала практически невозможной.
На стадии выполнения также были выявлены некоторые проблемы. Фактически заказчик оказался незащищенным от мелких фирм, которые в процессе проведения процедуры госзаказа выставляют более низкую цену, чем крупные игроки, а на самом деле не способны обеспечить надлежащее качество и/или объем необходимых работ. Кроме того, в рамках российской действительности в конце года складывается ситуация, когда госзаказ был выполнен не в полном объеме (иными словами, поставщик срывает сроки поставки). Согласно букве закона в этом случае заказчик должен вернуть деньги по заказу в бюджет. Однако чаще всего в этой ситуации отношения между заказчиком и поставщиком переходят в сферу неформальных отношений, что в принципе недопустимо в рамках государственных контрактов. Также в результате исполнения 94-ФЗ заказчик лишился возможности адаптировать условия долгосрочного госконтракта к изменяющейся реальности, а способы воздействия не недобросовестных исполнителей госзаказа были существенно ограничены.
Стоит отметить, что в ответ на выявленные проблемы законодатели начали работу над изменением 94-го федерального закона практически сразу с момента его принятия.
